关于实施俄罗斯国家货物交货预期确认系统（SPOT）

戈卢布科娃·奥尔加·米哈伊洛夫娜，代理处长——货物放行后海关监管处处长
2026年5月28日。戈卢布科娃·奥·米在UTU咨询委员会上的报告。
各位咨询委员会成员、各位同事，大家下午好！

此前，在乌拉尔海关管理局咨询委员会的几次会议上，我们曾与各位讨论过《建立国家货物到货预期确认系统的概念》及其实施计划（俄罗斯联邦政府2025年11月10日第3213-r号命令）。

2026年4月17日，《关于国家货物到货预期确认系统及修订俄罗斯联邦部分立法法案的第101-ФЗ号联邦法》正式生效，该法界定了SPOT的监管范围和目标，并规范了SPOT相关法律条款的适用程序以及参与SPOT实施各方的行为准则。

本联邦法律确立了国家货物交货预期确认系统（以下简称“SPOT”）的法律和组织基础。
本联邦法律的目标是：
    防止逃避向俄罗斯联邦预算系统缴纳间接税；
    确保进口至俄罗斯联邦境内的货物流通的合法性。
俄罗斯联邦关于SPOT的立法由本联邦法律以及根据本法制定的其他联邦法律组成。

SPOT是指在本联邦法律规定的范围内，对货物进口至俄罗斯联邦领土进行监管，以及在使用为该监管和进口货物核算目的而建立的信息系统过程中所形成的法律、经济和组织关系的总和。

SPOT适用于从欧亚经济联盟（EAEU）其他成员国领土经公路运输进口至俄罗斯联邦境内的货物，以及在俄罗斯联邦政府作出相关决定的情况下，通过其他运输方式进口的货物。
将适用俄罗斯联邦关于SPOT立法规定的货物进口至俄罗斯联邦境内时，必须出具货物即将交付的文件并缴纳保证金（《联邦法》第11条规定的情况除外），同时须分配可视化链接。
SPOT不适用于以下情况：
    现金及货币工具；
    石油及石油衍生产品、电力、通过管道运输的货物；
    在电子交易平台上购买的供个人使用的货物；
    《联邦法》第5条第101款第3项中列明的其他货物。

参与SPOT实施的机构包括：
SPOT运营方——负责监督和检查税收及费用相关法律法规遵守情况的联邦行政机关（俄罗斯联邦税务局）。
SPOT监管机构——负责海关事务领域监督和检查工作的联邦行政机关（俄罗斯联邦海关总署）。
编制并提交即将到货货物相关文件的申报人（以下简称“申报人”）：
    从欧亚经济联盟（EAEU）其他成员国向俄罗斯联邦境内进口货物的法人、自然人（注册为个体工商户）；
    负有计算和缴纳间接税义务的组织或个体经营者；
    在俄罗斯联邦境内设立，并从其他欧亚经济联盟成员国向俄罗斯联邦境内进口货物的国际组织、外国法人的分支机构和代表处。
承运人——从事将货物从其他欧亚经济联盟成员国领土运入俄罗斯联邦领土的组织或个体工商户。

供应商——根据 （注册）的，且作为与申报人缔结交易的一方，根据该交易将货物从其他欧亚经济联盟成员国领土进口至俄罗斯联邦境内，或根据运输随附单据被列为进口货物的发货人。

俄罗斯联邦税务局：
    确保申请人与信息系统之间的交互；
    对即将进行的交付文件进行核查；
    生成可视化链接并将其发送给申报人
    记录保证金账户的资金存入情况；
    确保能够更改即将交付的货物文件的状态；
    将即将交付的货物文件中所含信息及其状态传输至俄罗斯联邦海关总署的信息系统

俄罗斯联邦海关总署：
    核查承运人是否持有分配给即将交付货物文件的可视化链接，且该文件状态符合货物进口要求，包括核查该文件中列明的信息是否与承运人提交的文件中所列货物信息一致
    根据核查结果在信息系统中进行相应标注；
    将核查结果信息传输至俄罗斯联邦税务局信息系统（未发现违规情况时）；
    签发关于载有货物的运输车辆驶出俄罗斯联邦境外的指令：
    a) 若无可视化链接，或即将交付的货物文件未具备进口所需的状态；
    b) 若即将交付的货物文件中所载信息与承运人提交的文件中所载信息不一致。

实施SPOT的主要文件是——即将交付文件。
即将交付文件（ДОПП）：
    由申报人在货物进口至俄罗斯联邦境内前以电子形式生成；
    针对依据一份运输（承运）单据发运的货物办理；
    必须包含以下信息：
    a) 申报人信息（名称、纳税人识别号）；
    b) 货物供应商及其他参与货物交易的人员信息；
    c) 货物编码（10位欧亚经济联盟《对外经济活动商品分类表》代码）、根据供货合同确定的货物价值；
    d) 保证金金额；
    e) 通过公路运输（转运）货物时，运输工具的国家注册号信息

SPOT系统运作的基本原则：
    以电子形式生成并使用即将交付的货物单据；
    在即将交付的货物单据上显示由俄罗斯进口商在个人账户中生成的代码；
    海关部门利用该代码，加快货物通过俄罗斯联邦国家边境时的查验速度；
    向俄罗斯进口商、出口商和承运商提供代码信息；
    监管机构利用格式逻辑校验方法，自动核查“即将交付”文件中填写的信息是否完整；
    监管机构在实时核查即将交付的文件时，使用包括移动设备和便携式设备在内的现代电子设备扫描该代码。

海关机关的主要工作是：核查承运人是否持有针对即将到货的货物所出具的、具备货物进口所需状态的文件所分配的可视化链接，并核查该即将到货货物文件中载明的信息 与承运人提交的文件中所列货物信息是否一致。
若未发现违规情况，海关机关应在核查结束后的15分钟内，将核查结果信息传输至俄罗斯联邦税务局的信息系统。
若发现违规情况（缺少可视化链接，或即将交付的货物文件中所列信息 与承运人向海关官员提交的文件中所载信息不符）——应签发指令，要求载有该批货物的运输工具在该指令规定的期限内（自检查结束之日起不超过三小时）驶离俄罗斯联邦境内。
最后，我认为有必要指出，SPOT是一项系统性改革，它改变了欧亚经济联盟（EAEU）的进口规则。     

SPOT是货物的“数字通行证”。如果系统中已有相关交货数据且所有信息均经核验，货物将快速通过海关检查。若数据缺失或存在不一致，则会出现延误，并需接受海关部门的额外检查。
该系统的实施是俄罗斯商品流通数字化进程中的重要一步。该系统为企业创造了透明的经营环境，但要求对外贸易参与者做好充分准备：包括供应链审计、财务规划以及掌握新的数字化流程。若能成功实施，该系统将显著提高货物流的合法性及海关监管效率。
 
来源：UTU       https://www.alta.ru/expert_opinion/128423/