Как пишет "Коммерсантъ", новые правила оформления таможенных деклараций привели к простоям и нагрузке на досмотр и стали неожиданностью для участников рынка.

根据Kommersant所说，俄罗斯海关申报单的新规则改变导致了海关通关申报延误和检查负担，这令市场参与者感到惊讶。联邦海关总署于2021年2月1日开始派遣海关申报单。在这方面，现有的行动算法已经改变。现在，海关申报单将根据许多标准自动分发到电子申报中心（ECD）：货物类型，货物运抵的运输类型以及申报人的注册地点。这些创新使外国经济活动（FEA）的参与者感到困惑。

“几天以来，我们一直在试图寻找一种新的分发申报程序”海关经纪人KBT总经理Yulia Shlenskaya说。她强调，在通关过程中观察到“混乱和不可预测”。

Федеральная Таможенная Служба с 1 февраля ввела диспетчеризацию таможенных деклараций. В связи с этим существующие алгоритмы действий изменились. Теперь таможенные декларации автоматически распределяются по центрам электронного декларирования (ЦЭД) в зависимости от ряда критериев: типа груза, вида транспорта, которым прибыл товар, и места регистрации декларанта. Нововведения вызвали недоумение среди участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

«Уже несколько дней мы пытаемся нащупать логику нового порядка распределения деклараций,— говорит гендиректор таможенного брокера КВТ Юлия Шленская. Она подчеркнула, что в процессе таможенного оформления наблюдаются «хаос и непредсказуемость».

Например, декларации на акцизные товары стали попадать в Московскую областную таможню, которая «никогда с этими категориями не работала и смотрит на сигареты, машинное масло и так далее как на восьмое чудо света».

Юлия Шленская также сообщила, что декларации, пришедшие в Московскую область, уходят на Дальний Восток, где рабочий день уже закончен. Это приводит к простоям и расходам. «Когда Дальневосточный ЦЭД и Владивостокский ЦЭД оказались перегружены, они начали переводить декларации на Хабаровск, который сроду такого количества работы не видел. Так что под этот ледяной душ попали и декларанты с перевозчиками, и сами таможенники», - сообщает гендиректор таможенного брокера КВТ.

Руководитель таможенного отдела AsstrA Анаит Василян, в свою очередь, добавила, что появились проблемы с лицензируемым товаром. Так, например, лицензия зарегистрирована в Санкт-Петербургской таможне, но декларация присвоена Московской таможней, так как юрлицо зарегистрировано в Москве. В итоге в выпуске было отказано.

Анаит Василян также привела пример ситуации с оборудованием, которое возили через порт Санкт-Петербурга в режиме таможенного транзита в Екатеринбург, где шло таможенное оформление. Василян рассказала, что декларация 2 февраля была зарегистрирована в Балтийской таможне, хотя груз уже был вывезен в транзите в Екатеринбург. В конечном итоге Балтийская таможня назначила дополнительную проверку таможенной стоимости и выставила расчёт обеспечения.

Первый заместитель руководителя ФТС Руслан Давыдов дал пояснение, что введение диспетчеризации было анонсировано три года назад в рамках комплексной программы развития ФТС 2020 и должно было произойти в начале года. Срок был сдвинут на 1 февраля «по соображениям большего удобства этого периода и для таможенных органов, и для рынка».

Как поясняет чиновник, в рамках новой системы на смену более чем 600 местам таможенного оформления, более 400 из которых находились на частных площадях, пришли 16 ЦЭД, расположенные на государственных площадях. Они автоматизированные, с единым личным кабинетом для каждого декларанта.

На первом этапе диспетчеризации отделяются энергетические и подакцизные грузы, которые оформляют соответственно Центральная энергетическая и Центральная акцизная таможни. Далее накладные сортируются по принципу того, как прибыл груз: для морских грузов создано три ЦЭДа — Балтийский, Новороссийский и Владивостокский. Для авиагрузов, 86,5% которых прибывают в Московский авиационный узел, там создан свой ЦЭД. Остальные грузы оформляются в ЦЭДах по месту ИНН или КПП декларанта. Это сделано в связи с «тесным взаимодействием ФТС с налоговой службой», пояснил Давыдов.

Руслан Давыдов добавил, что в результате изменений перераспределились лишь 5% деклараций (всего обрабатывается 5 млн деклараций в год), в основном на морские и авиационные грузы. Перемены коснулись только обработки деклараций: посты фактического контроля (ПФК) сохранились там, где проходит товар.

В то же время участники рынка отмечают внезапный характер изменений. Поэтому их оценки статуса изменений сильно разнятся. Одни называют их экспериментом, другие считают, что изменения – это постоянная мера.

Как отмечает директор по таможенным операциям «Даксер» Тимур Давиташвили, диспетчеризация деклараций изменилась «неожиданно для многих и без предварительного информирования». Многие участники рынка заявили, что не видели официальной информации в открытых источниках по этому поводу.

Кроме того, ФТС до сих пор не предоставила полной информации по всем деталям работы нового алгоритма, отметила в беседе с изданием директор по таможенным операциям Kuehne + Nagel в России Милана Меламуд.

Как считают участники рынка, урегулировать процедуру должен приказ Минфина о полномочиях таможенных органов по регистрации таможенных деклараций, проект которого находится на стадии публичных обсуждений. По словам замгендиректора BMJ-logistics Константина Бонадренко, бизнес-сообщество предлагает внести в этот проект свои поправки и замечания, поэтому «эксперимент ФТС не совсем понятен»: «Неясна и причина, по которой участники ВЭД не были заранее проинформированы, ведь последствия от простоя транспортных средств, увеличения сроков доставки грузов, дополнительных расходов на проведение досмотра в конечном итоге ложатся именно на их плечи».

В то же время расходы могут оказаться достаточно велики. По словам Игоря Ребельского, учредителя VIG Trans, бизнеса-омбудсмена по вопросам транспорта и логистики, около 10% таможенных деклараций не выпускаются в течение дня. В среднем срок выпуска таких деклараций занимает два-три дня. Все это время груз находится на складе временного хранения (СВХ) под таможенной процедурой, добавил он.

Сейчас все таможенные склады в России — коммерческие, и стоимость хранения может существенно отличаться. Если раньше участники ВЭД выбирали пункт таможенного оформления, исходя из расходов на довоз, склад и практики работы с конкретным ЦЭДом, то теперь прогнозировать расходы на таможенную очистку исходя из наработанной практики предприниматель фактически не сможет, пояснил Ребельский.

При введении новой системы не были учтены никакие таможенные процедуры, отличные от выпуска товаров для внутреннего потребления и экспорта, полагает Елена Парамонова, директор подразделения по таможенному оформлению Global Supply Chain FM Logistic. Так, декларации на товары, поданные по процедуре таможенного склада, зарегистрированного в зоне деятельности Московской областной таможни, были автоматически распределены в авиационный ЦЭД Шереметьевской таможни и Балтийский ЦЭД по видам транспорта.

Руслан Давыдов допускает, что сбои в обработке деклараций возможны, но по его словам, жалоб служба почти не фиксирует. Чиновник отметил, что за последние десять лет «сроки оформления сократились в разы, рынок привык к тому, что декларация обрабатывается в пределах четырех часов, и каждая задержка выглядит чувствительной». Он призвал участников рынка обращаться по всем вопросам в таможенный орган, который обрабатывает их декларации.